“此事本都督不是与列位商量，而是命令必须无条件执行！高敬宗气度雍容，双目炯炯，厉声喝道。目光如电，缓缓扫视众人。

    众人神色各异，有的困惑，有的迷茫，有的惶恐，也有的沮丧众人互相对视，皆沉默不语。

    陈应察言观色的看着高敬宗：“都督有命，臣不敢不从！”

    崔逞一头雾水：“真的如此严重。”

    “人命关天！”高敬宗叹了口气道：“宁可信其有，不可信其无！”

    籍戡一愣，转眼看崔逞，却见崔逞的神色顿时凝重起来，两只眼睛直视着高敬宗，高敬宗舔了舔嘴唇：“咱们从去年春天开始收拢流民，人口越来越多，却坐吃山空，不满诸位，明年如果没有粮食产出，本都督也无钱买粮，像现在一样渡过粮荒。把希望寄托在燕国朝廷仁慈上，这就等于把自己的脑袋送上去，任人宰割。本都督不敢赌”

    崔逞不悦道：“燕国铁骑一日可达进退二三百里咱们能逃到哪里？”

    “向南！”高敬宗不假思索的道：“向南，迁徙至司吾山以南，淮水以北地区！”

    陈应道：“那燕军铁骑从邺城出发，不过半个月功夫，就可以追至司吾山！”

    “他们要是敢追至司吾山，本都督不介意再上演一出马陵之战！”高敬宗道：“江淮无险，唯有马陵。田洛！”

    “末将在！”

    高敬宗道：“你部就负责帮助崔国相转移百姓。待百姓转移之后，就在马陵古道，重修马陵关，无论燕国届时有多少敌人进攻，你要给本都督守住马陵古道，不放燕国一兵一卒南下！”

    田洛出列抱拳道：“末将领命！”

    高敬宗突然拿起鹅毛笔，在地图上画起一道线。自陈留、濮阳沿黄河而下。备注，这个时期黄河与后世河道不一样，要更偏向北方。一个非常大胆的计划在高敬宗脑袋中，慢慢形成。燕国铁骑举世无双，就算效仿翼骑兵打造的北府军骑兵可以在野战上战胜燕军骑兵，无奈的是，北府军骑兵数量实在是太少。

    战争根本不可能完全依照自己想法，敌人也不会完全被自己牵着鼻子走。如果燕国采取下驷对上驷，上驷对下驷的办法，用一部分骑兵，根本不与北府军骑兵交战，而是在中原大地上兜圈子，那样北府军仍会被动不堪。

    “本都督再次重申，这次只是战略撤退，转移百姓，利用稳定后方发展生产，而不是逃跑！”高敬宗道：“燕国不会我们顺利完成战略撤退，所以军方必须做好打恶战，打苦战的准备。当然，我们也不能做出一副被动防御的架势，开春冰雪初融，各中郎将府，立即大张旗鼓，分别自濮阳、廪丘以及郯县开始佯动，声势要作足，要让燕军看到我们仍有攻取河北的决心这个问题，等会军备会议上会详谈。”

    “关于移民和垦荒置田，我们要做好我们长远规划！”高敬宗道：“江淮鬼蜮，几乎所有土地都适合垦荒置田，只要粮食压力不是那么大，有些地方尽量也保持其原生态。如果是比较适合草料生长的地方和湿地湖泊，就没必要强行改造成农田了。在种植粮食的同时，经济作物也要种植，比如桑麻、油菜各种果蔬。”

    籍戡有些功利，反驳道：“大王，种植桑麻能织成衣服穿，这些蔬菜瓜果也就吃着，不如都种成了粮食，粮食能填饱肚子啊，瓜果只能解馋。”

    高敬宗解释道：“别看瓜果好像填不饱肚子，因为它们能够补充糖分，对我们的身体健康以及体力增长是很有用的。此外，油的作用也很大，难道你们没现炒菜用油、吃饭有肉的人家，米面会消耗很少么？这些东西看来似乎不能填饱肚子，实际上却会让我们不用消耗那么多的米粮。”

    高敬宗给江淮鬼蜮的战略定位，就是短期来说作为北府军的第一个根据地，承担起全军的主要经费与粮食来源长期来说作为安西唐军北上的门户，能够在养活本地人口之余承担一定数量的流动人口驻军与商旅。但是这里显然并不适合作为一个大国的中心区域工业，只是少量的制盐，再下一步，北府军要在淮河下游考虑建立船厂，然后进行铸币，只不过目前尚未找到足够大的铜矿与银矿，要铸造金属货币还欠缺一点实物条件，所以这事暂时便只是处于计划之中。

    崔逞道：“大王，如今业已封国，而政务厅、法务厅，军务厅，则无存在的必要，不如按照裁撤？”

    “那也未必！”高敬宗点点头，莞尔笑道：“以后咱们夏国，也要效仿晋国，成立中书省、门下省、尚书省、御史台，当然也要注意避讳，改易官员就行了，中书省称为左内史府，门下改称为右内史府，尚书省改为司会府，御史台改为司宪府，六部则改为统一改成六院。礼部改称礼宾院各应职司，参照晋国。”

    北府军文武，如今的夏国文武官员满面春风。尽管国高敬宗这个国，比晋国、燕国、秦国规格上低上一等，事实上在场的众人相信，与燕晋秦凉同等并列，只是时间问题。

    籍戡神色凝重的道：“王上，此事是不是要慎重考虑一下？”

    崔逞不屑地道：“大王，晋主如今见我夏国兵威之盛，故而心生怯意，所以百般拉拢，以图平息兵戈。”

    徐敬宣沉吟道：“也许是，又或许只是缓兵之计。臣收到线报，在大王举兵北伐不久，晋国四万大军突然整装待，似有异动，可是不久，却又突然解除了紧急状态，不知出于何故，如今想来，恐怕晋国曾经有过想趁大王，谪仙城空虚的机会，袭我腹心的打算，后来不知出于何故，已打消了这个念头。”

    说到此处，徐敬宣心有余悸地道：“幸好，他们又打消了主意。不然，当时大军在外，一俟晋国精兵直扑后方，全军震动恐慌，军心士气尽丧，到那时便是一处败、处处败，真是不知该如何收拾了。”

    “天下的好机会，他们错过了！”崔逞笑道：“大估大王！”

    众人齐道：“天佑大王！”

    高敬宗冷笑道：“卧榻之旁，岂容他酣睡？晋室不会这么放任我们在江淮发展的，他们一定会伺机这次晋室封本都督为夏王，看似宽厚，实则不然。今日之后，本都督要随王宣使一同返回建康。”

    “什么？”众人大惊失色。

    “这怎么可能？”籍戡绝然道：“大王不可答应！”

    崔逞急道：“大王绝对不能前往建康！”

    徐敬宣道：“我就知道他们没安什么好心。”

    陈应道：“大王不能去！”

    “这件事情，还真不能不去。”高敬宗苦笑连连：“一旦本都督借抽不开身，不去建康，那么以臣面君，理所应当，到那时，臣不奉诏，君要讨伐，便是天经地义了”

    一些将领当时就暴发了：“打就打，谁怕谁啊！”

    “说得跟咱们北府军不能打仗一样。”

    “只要他们敢动手，老子让他们知道花儿为何这样红”

    高敬宗伸手虚压，众人皆立即闭口不言，大厅内顿时哑雀无声。高敬宗道：“本都督，还真不能不去建康！”

    一看军方将领面色不忿，高敬宗耐心的解释道：“咱们如今单独对抗燕国有几分胜算？”

    众人皆低头无语。

    “胜算不足四成！”高敬宗道：“这是本都督连夜推演的结果，这个结果还是在我军建立水师，形成战斗力，可以保住黄河、济水防线的前提条件下。如果晋军再北上，咱们没有半点机会。”

    崔逞道：“都督，咱们不是已经跟西府军缔结盟约了吗？”

    “你啊，想得太简单了！”高敬宗微一蹙眉道：“本都督顾虑的是，一旦本都督不奉诏面君，东晋朝廷就会拿着大义之名，扣上乱臣的帽子，桓大司马是会很乐意吞并我们，壮大他自己的。不过此事倒也不是无解，本都督去建康又能何防，他司马聃敢杀我不成？咱们北府军又不是离开我就不能运转了？”

    “可是”

    高敬宗不等众人发问，就下令道：“按制我们夏国，可置上、中、下三军，每军各五千人。现将亲卫中郎将府，一分为六，分置步军，中垒、屯骑重装骑兵、越骑轻装骑兵、陌刀。籍帅任夏国护国大将军，统帅王六军。

    “封副帅升任辅国将军，全权负责西线战事。”

    “魏大福任护军将军负责睢县内外防务。”

    “胡光任领军将军，负责青州军事。”

    “蒋方任屯骑校尉。

    “刘云飞任越骑校尉”

    崔逞任夏国相兼掌左内史府，陆永华掌右内史府，陈应掌司会府、张玄之掌司宪府，原各职司主事，顺格升为掌院。

    既日起，成立夏国内阁，崔逞为首。陆永华为副，籍大将军，封将军、田将军三人代表军方入阁，左右内史府、司会、司宪四府六院共十三个席位。遇到不决大事，内阁商量解决，少数服从多数，超过半数，可颁布实施。