鬼蜮是一个物竟天择，强者为尊，适者生存的地方。就在高敬宗战胜慕容垂时，蔡氏乞活军内部就开始有了异样的声音，然而这个声音很快就被蔡镇压制了下去。当慕容垂被高敬宗俘虏，高敬宗疯狂扩军三十万，这个时候，蔡氏内部几乎统一了声音：高敬宗是不可战胜的。

    于是有人开始建议，撤退南下，寻求东晋朝廷的庇护。但是反对者有很对，他们认为这么做没有实际意义，东晋朝廷不敢得罪鲜卑燕国，更不敢得罪一个打败燕国战神，将燕国威望一脚踩进烂泥里的新雄主。就算是去投靠东晋，这条路注定是走不通的，注定要失败。

    “高都督像狼一样凶狠，像狐狸一样狡猾，现在一直没有传出他派兵南下支援谪仙谷的消息。肯定不是他心存仁慈，不与我等计较，而是他已经酝酿了一个巨大的阴谋，甚至是设下了陷井，等着将我们一网打尽。”

    一个青年将领道：“我们可以逃向鬼蜮东方，靠近大海的地方朐县（今连云港市），那里是琅琊王氏势力范围。”

    蔡氏乞活军“军师”刘询向来以老谋深算为名，这次联合鬼蜮乞活军，进攻谪仙谷刘询上窜下跳，游蔡氏乞活军将领，抑制蔡镇的疯狂举动。然而蔡镇却直接罢免了刘询，刘询继续发表他的观：“不行啊，这……这样做是没有希望回来的。那样我们只会成为一个，流亡的部族。永远成为琅琊王氏的狗了，甚至会被直接吞并。”

    众将领纷纷问道：“还有希望吗？还有生路吗？”

    刘询冷笑起来：“目前唯一的办法是和蔡镇父子划清界线，用他们二人的人头，去平息高都督的愤怒，高敬宗用兵善用奇兵，与田豹对战，以奇兵轻取东阳田家堡，对郭阳对战时，同样也是如此，以正兵对郭阳军主力，奇兵奇袭符离城郭家堡，这次恐怕也不例外，如出某家所料，高都督的奇兵恐怕已经快要抵达新蔡蔡家堡了……所以，当断则断，不断反授其乱。”

    是夜，蔡氏乞活军内部爆发激烈的内讧，蔡镇父子在乱军中被乱刀砍死，刘询带着蔡镇父子的人头向谪仙谷直接投降。

    籍戡一边收笼降兵，扩充谪仙谷的第五、第四中郎将府军，同时组建西进兵团，以刘孟所部为前驱，沿淮水一路搜索前进。

    睢县，原武蕴的梁郡太守府，如今换了匾额，改成了北府军都督府。武蕴此人为了家人，其实也是非常拼的，他用火灼伤面部，自毁容貌，用来掩人耳目。武蕴依旧没有离开太守，而是充当高敬宗的幕僚。这天一名北府军校尉送上来一份陈请：“请高都督称王建国”，高敬宗看到这份陈请，根本就没有当回事，微微一笑，随手就陈在废纸堆里。

    然而武蕴却意识到了不对劲，因为这份陈请之后，各地北府军将领的陈请陆续而来。北府军三大野战兵团九个中郎将（包括辎重中郎将）、十八个左右郎将，三十六个折冲都尉、七十二个果毅副尉，陆续送来陈请：“请高都督建国称制！”

    尽管高敬宗政治觉悟不高，但是也意识到了其中的不对劲，各地县令、县丞、县尉、六曹吏皆陆续上表陈请。高敬宗甚至察觉到，从一开始，便有一张网在北府军的地下已经张开，他的脑子乱七八糟地想着，却是不敢迟疑，更不敢等闲视之。

    “崔参军，此事你怎么看？”高敬宗指着屏风前面的几口大箱子道：“此事如何应对？”

    崔逞眉头一皱，打开了一个箱子，一沓沓的文书便呈现在的眼前。崔逞一头雾水，这么多？这岂不是三天三夜什么事都不做都看不完吗？

    高敬宗上前解释道：“这些陈请足足有十万余份，附议者更多达五十余万人。所陈只有一件事。”

    崔逞打开一份陈情，脑袋顿时“嗡”一声炸开了。“建国称制？”“呜呜……”就在这时，崔逞居然失声大哭起来。

    “请都督建国！”

    “请都督建国！”

    从都督府内堂传出的呼声，慢慢向外传递，声音一层一层向外传，声音也一浪高过一浪，睢县十数万军民，城外二十余万军民皆跪拜山呼：“请都督建国称制！”

    徐敬宣这时冲进大堂，跪在高敬宗面前：“请主上建国称制，此乃众望所归！”

    “请主上建国称制！”胖子陈应扑通一下跪在地上，他那庞大的体型，膝盖重重砸在堂前，地面都感觉到一阵颤抖。

    “胡闹……”高敬宗勃然大怒，拂袖转身道：“胡闹，你们怎么如此胡闹？”

    张玄之鼓起勇气，从崔逞的背后站出来，：“我想，大都督的意思，应该是不准备现在就称皇称霸吧。”

    崔逞了头，道：“是，其实都督对这些名号并不重视，但天下人却很重视……”

    高敬宗突然道：“深挖墙、广积粮，缓称王……”

    “都督英明！”张玄之郎声道：“既然都督不愿意暂时建国称制，不若建府吧！”

    徐敬宣辛辛苦苦忙活将近半个月的功劳，被张玄之一下子搅和了，顿时怒道：“都督不是已经建府，何来建府之？”

    “非也！”张玄之道：“都督开府，只为管军。下设咨议、司户、礼、工、兵、刑、吏七参军事，不管是服务北府军，然而我们如今我军不但疆域越来越大，而且兵将越来越多，前线战报传来，西进兵团，占据大半个陈留郡，北上兵团占领城阳郡大部，还有齐郡……如今我军已经拥有将近六郡之地，仅仅太守级别的官员就需要二十余人，这些太守没有明确的隶属关系，日久恐生混乱……”

    高敬宗道：“却是不合时宜，本都督拟设三厅，办理政务所在，称政务厅，办理军务所在，称军务厅，办理法务所在，称法务厅。”

    高敬宗开口，崔逞立即执笔记录着

    高敬宗接着道：“政务府为我北府所辖领地管理政务最高机构，位列郡太守之上。如今，我们不设州级编制，统一采取郡、县、镇三级。县以下设镇。谪仙谷改成谪仙镇，决胜堡为决胜镇，如此类推。撤销上、中、下三种规模郡县制，以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长，十保为镇，设镇长。所辖之民不足五镇，不得称建县，原所辖地出现人口不足，合并郡县。